Пять миллионов водителей, нарушивших ПДД, смогли избежать наказания из-за ошибки в базе данных ГИБДД. В то же время целый ряд автомобилистов получает ошибочные постановления, которые впоследствии не может никак оспорить.
Поводом для нового обсуждения работы системы привлечения к ответственности нарушителей ПДД послужило заявление главы ГИБДД Михаила Черникова. На конференции в Сочи руководитель Госавтоинспекции рассказал о проблемах в работе Федеральной информационной системы (ФИС) ГИБДД. По его словам, из-за технической ошибки в базе данных ГИБДД не смогла вынести более пяти миллионов штрафов: из-за «некорректного слияния баз данных» Госавтоинспекции не удалось сформировать штрафные постановления и наказать нарушителей. «То дом не указали, то квартиру, то фамилию половинчато», – заявил Черников, отметив, что при этом «работает система более или менее корректно, но есть вопросы переходного периода».Формирование общефедеральной информационной системы в России идет с середины 2000-х годов. В 2013-2014 годах на ее создание было потрачено более 200 млн рублей, а с 1 января 2017 года регионы используют исключительно ее. За работу системы, помимо ГИБДД, отвечает Департамент информационных технологий, связи и защиты информации МВД, а также ФКУ «НПО «Спецтехника и спецсвязь». Теперь же выяснилось, что несмотря на все потраченные средства и время система до сих пор работает некорректно.
Издание «Коммерсант» со ссылкой на источники в УГИБДД столицы утверждает, что не было вынесено примерно 5,4 млн штрафов. По статистике, в 2017 году в Москве с помощью комплексов фото- и видеофикасаций нарушений было оформлено 24,6 млн постановлений, а в 2016 году – 11,7 млн. Простой подсчет показывает, что без наказания остались примерно 15% нарушений ПДД. И хотя на столицу приходится львиная доля всех дорожных проступков, зафиксированных камерами (около 25-30%), в регионах эта проблема также наблюдается. Получается, водителей не штрафуют?
Не тех, и не за то
Не волнуйтесь, штрафуют. Недостатки в работе существующей ФИС вовсе не означают, что автомобилистам никогда не придет штраф. Правда, здесь нельзя не обратить внимание на другую существующую проблему – ошибочные постановления. Никто точно не скажет, сколько неправильных «писем счастья» было разослано водителям в России.Достаточно вспомнить о самых громких случаях, когда водителей наказывали за тень машины, двигающуюся по обочине, «езду» со скоростью свыше 200 км/ч на «Газели», и даже за превышение скорости на автомобиле, ехавшем на эвакуаторе. Все это – реальные «ляпы», которые возникали из-за отсутствия единого федерального центра фиксации нарушений и нехватки кадров, призванных отсеивать бракованные постановления. И, увы, в этом смысле в системе наказания водителей с помощью камер ничего не меняется.А дальше будет еще интереснее! Уже в ноябре водителям начнут приходить штрафы за езду без полиса ОСАГО. Пока только в Москве, но потом эту практику распространят на регионы. При этом ограничения на количество подобных постановлений законом не предусмотрены. То есть формально нарушители смогут получить штрафную квитанцию на 800 рублей каждый раз, когда проедут под камерой. Вот только будут ли эти постановления приходить тем, кто действительно ездит без ОСАГО? И не окажется ли, что часть автомобилистов эта мера из-за ошибки в базе данных ФИС не затронет? Пока ответа на этот вопрос нет.Штрафы с камер в России напоминают лотерею.
Зато очевидно, что штрафы с камер в России уже напоминают не то рулетку, не то лотерею. Нарушителя могут оштрафовать, а могут и не оштрафовать – как повезет. Хотя владельцы старых автомобилей имеют определенное преимущество. Как пояснил «АвтоМиру» координатор движения «Синие Ведерки» Петр Шкуматов, в основном в базе ФИС неправильно указаны данные машин в возрасте около 10 лет, и именно их владельцам не приходили постановления.«Этой проблеме сто лет в обед. Вы же помните, как относились к данным 10 лет назад? Сейчас вся информация вносится нормально, но у ГИБДД остаются «хвосты», ведь у многих людей старые машины, которые не переходят из рук в руки», – пояснил Шкуматов. В свою очередь адвокат движения автомобилистов «Свобода Выбора» Сергей Радько считает неясной причину данного сбоя. «Это – очень странная история. Если объединяли региональные и федеральные базы данных, неужели в ГИБДД не смогли просто скопировать информацию с одного компьютера на другой? – удивляется Радько. – Очень похоже на какой-то человеческий фактор. К тому же возникает второй вопрос: на каком этапе была обнаружена проблема?Трудно представить, что сотрудники полиции стали перепроверять выписанные постановления и обнаружили пять миллионов некорректно отображенных».
Дальше будет хуже?
Несмотря на отсутствие в системе ФИС правильной информации по большому количеству автомобилей, Петр Шкуматов не считает необходимым «бить в набат». «У нас ежегодно на вторичном рынке продается шесть миллионов автомобилей. Рано или поздно база данных обновится, – уверен активист, добавляя, что проблему можно решить и вручную, но это потребует колоссальных сил и времени. – В реальности в ГИБДД будут ждать, пока человек не придет и не совершит какое-нибудь регистрационное действие. Проблема уйдет сама собой. Кто-то из этих «счастливчиков» придет, обновит данные и после этого все станет нормально», – отметил координатор «Синих ведерок», добавив, что рано или поздно «этот каток подомнет под себя всех».«Мы точно не знаем, кого камеры не будут штрафовать. Никто не может быть уверен, что ему не придет штраф, а его адрес окажется некорректным или нечитаемым системой», – соглашается автоюрист Сергей Радько. То есть «скрыться» от камеры просто за счет б/у-автомобиля скоро не удастся.Оспорить штраф с камеры очень сложно: ошибочные постановления выписываются из-за нехватки кадров.
Нововведение в законодательстве, которое если не упростит, то точно сэкономит автомобилистам нервы, как ожидается, заработает со следующего года, выяснила «Газета.Ru». Речь идет о порядке оплаты штрафов ГИБДД, а если точнее — о совершенствовании практики извещения водителей о допущенных ими нарушениях. Так, в настоящее время существует некая коллизия: в течении 20 дней водители имеют право оплатить штраф с 50-процентной скидкой, но система работает так, что бумажные письма счастья все равно приходят таким водителям. В итоге наиболее впечатлительные водители начинают перепроверять свои уже оплаченные штрафы, тратя на это время и нервы. Государство же, в свою очередь, вынуждено нести дополнительные ненужные расходы за рассылку подобных писем.
Соответствующие поправки готовится до конца года в Госдуму внести первый замглавы и законодательству . Основная законопроекта в том, чтобы автомобилисты сами интересовались своими штрафами, подписываясь на sms-рассылку о штрафах на сайте Госуслуг или сами проверяли информацию о себе на сайте ГИБДД.
«Если человек оплатил штраф с 50-процентной скидкой в течение 20 дней, то присылать ему бумажное «письмо счастья» уже не нужно, — рассказал «Газете.Ru» парламентарий. — Своей оплатой автомобилист фактически признает свою вину, рассчитывается с государством, так зачем потом тратить деньги на отправку ему постановлений? Учитывая миллионы постановлений, это и экономия времени большая и, конечно, бюджетных средств».
По словам Лысакова, в ГИБДД его инициативу поддерживают — там тоже хотят снизить объем ненужной работы.
«Идея в общем-то не новая, в ГИБДД тоже об этом думали, обсуждал с ними это еще год назад», — добавил он.
Отметим, что ненужные «письма счастья» должны были быть отменены параллельно с запуском скидочной системы оплаты штрафов ГИБДД. Именно поэтому в соответствующем законопроекте о 50-процентной скидке был установлен льготный срок в 20 дней не с момента получения письма, а с момента выписки постановления.
Теперь, в случае принятия поправок примерный алгоритм действий будет следующим: в течение 20 дней после выписки постановления письмо нарушителю приходить не будет.
Тем, кто в этот срок оплатит штраф со скидкой, оно не придет и потом, а тем, кто в отведенный период не оплатит, письмо будет высылаться через 20 дней после выписки квитанции.
В этом случае у нарушителя также будут положенные 10 дней на обжалование нарушения и затем еще 60 дней на оплату, но на скидку он уже рассчитывать по понятным причинам не сможет.
Как уточнил Лысаков, он намерен внести законопроект в Госдуму до конца осенней сессии, но не исключает, что в силу большой загруженности работы , внесение придется отложить до начала следующего года.
Напомним, что в 2016 году российским водителям , что на 22% больше, чем годом ранее. С ростом количества дорожных камер на дорогах страны этот показатель по итогам 2017 года, вероятно, окажется еще выше.
Норма о 50% скидке при оплате штрафной квитанции в течение 20 дней после вынесения постановления заработала с января 2016 года. Однако сколько именно нарушителей оплачивают штраф со скидкой, достоверно не знает даже автор поправок Вячеслав Лысаков.
Но с учетом стоимости одного заказного письма — а это около 50 рублей — после принятия поправок бюджет сможет ежегодно экономить на почтовой рассылке сумму, которая, скорее всего, будет измеряться сотнями миллионов рублей.
Координатор сообщества «Синие ведерки» идею депутата поддержал. «Хорошее предложение, зачем напрягать почту, если ты уже уведомлен, согласен и все оплатил. Конечно, учитывая масштабы рассылки «писем счастья», в случае принятия законопроекта экономия будет очень приличной. Главное, чтобы поправки были четкими и не создали каких-то дополнительных сложностей или неудобств для автомобилистов», — отметил эксперт.
«Учитывая, что она никак не влияет на права человека, экономит бюджетные средства, тут не может быть ничего плохого», — в свою очередь заявил глава Федерации автовладельцев России (ФАР) . Он также отметил, что вопреки первоначальным скептическим оценкам, оплата штрафов со скидкой стала очень популярной в стране опцией.
Только в Москве сейчас на дорогах работает около 1400 камер. С их помощью в первый квартал этого года бюджет столицы пополнился за счет автомобилистов-нарушителей на внушительную сумму - более миллиарда рублей.
Основные нарушения: превышение скорости, нарушение правил стоянки и остановки, движение по выделенной полосе или обочине, несоблюдение разметки и знаков, определяющих направление движения по полосам. Но список нарушений, фиксируемых камерами, постоянно расширяется. В Центре организации дорожного движения Москвы говорят о том, что со временем камеры будут фиксировать 17 видов нарушений!
Получаем и оплачиваем
Штрафы приходят нам по почте. Если содержимое письма не вызывает возражений, нужно в течение 70 дней (10 дней на обжалование с момента получения и 60 дней на исполнение постановления) оплатить штраф.
Напомню, что сейчас штраф можно оплатить со скидкой 50%, если уложиться в 20 дней с момента оформления постановления. Правда, сделать это не всегда возможно. Почта России никогда не отличалась оперативностью доставки. И постановления мы получаем с большим опозданием. Да и часто ли мы заглядываем в почтовые ящики?
Но проблему можно решить. Для этого рекомендую зарегистрироваться на сайте Госуслуг и подписаться на оповещения о штрафах. Тогда сразу после оформления постановления вы получите смс-уведомление на мобильный телефон или письмо на электронную почту и сможете заплатить в два раза меньше. Имейте в виду, если штраф был оформлен не сотрудником ГИБДД (в Москве, например, эту функцию могут выполнять работники МАДИ), то оповещение вам не придет.
Для несогласных
Если, получив «письмо счастья», вы увидели ошибку (вместо вашего автомобиля на фотографии другой) или уверены, что не нарушали правила, нужно обжаловать постановление. Порядок опротестования, в принципе, такой же, как и для обычных решений о виновности водителя в нарушении ПДД. Разница в деталях.
Кодексом РФ об административных правонарушениях установлено следующее. Если правонарушение было зафиксировано камерами, работающими в автоматическом режиме, постановление оформляется в электронном виде с приложением материалов фотографии нарушения.
Штраф направляется собственнику транспортного средства. В законе, к сожалению, указано о неработающем принципе презумпции невиновности по подобным делам. Поэтому именно вы обязаны доказывать свою невиновность - если вы доверяли кому-то свой автомобиль, придется это доказать.
Бывает и так, что штрафы с камер приходят уже после продажи автомобиля. А все потому, что новый собственник не внес изменения в регистрационные документы. В этом случае вместе с жалобой необходимо направить и копию договора купли-продажи.
В любом случае, перед тем как податься в тяжбу, прикиньте, насколько это оправданно. Одно дело, когда вам выписывают штраф за нарушение правил стоянки, к примеру, а на фото при этом не ваш автомобиль. Или место парковки на фотографии не соответствует адресу, указанному в постановлении. В этом случае у вас на руках все козыри. Если же вы попытаетесь отменить постановление, ссылаясь то, что не видели запрещающего знака, вряд ли можно рассчитывать на оправдательный вердикт.
И может получиться так, что затраты на обжалование будут больше, чем сумма самого штрафа.
Как составить жалобу
Единой формы документа не существует. В Административном кодексе установлены определенные требования по содержанию вашего заявления.
В жалобе должно быть указано:
Куда подается
От кого заявление
Какое постановление оспаривается
По каким основаниям должно быть отменено.
В жалобе максимально подробно опишите ситуацию и то, почему вы не согласны с принятым решением. Так как обязанность доказать невиновность возложена на водителя, для отмены постановления необходимы серьезные доказательства.
Так, к примеру, если вас обвиняют в превышении скорости, можно приложить к жалобе данные с видеорегистратора (на электронном носителе), который фиксирует скорость движения. Если речь идет о нарушении разметки, а вы нарушения не совершали, запись с регистратора также поможет добиться отмены постановления.
Если вам выписали штраф за неоплаченную стоянку в зоне платной парковки, а вы плату произвели, поможет любое подтверждение перечисления денег. Это может быть распечатка со счета мобильного телефона или с банковской карты. Но если вы уверены, что стояли в разрешенном месте, а в постановлении указано на нарушение требования знака «3.27» (Остановка запрещена), тут доказать свою невиновность будет сложно. Ведь придется привести убедительные основания, подтверждающие отсутствие запрета для остановки в конкретном месте.
Не забудьте приложить к жалобе копию постановления.
Куда направить жалобу
Закон предоставляет водителям возможность выбрать, куда именно направить свое обращение: вышестоящему должностному лицу в ГИБДД (иного органа, уполномоченного рассматривать административные дела) или в районный суд.
Если подаете жалобу в суд, то направлять ее нужно в инстанцию по месту совершения правонарушения. Адрес конкретного суда можно выяснить в интернете. Для этого в любой поисковой системе достаточно указать: «подсудность по адресу...». Большое число сайтов помогут определиться с тем судом, который будет разбирать ваше дело.
Выбрав обжалование у вышестоящего должностного лица ГИБДД, направляете заявление непосредственно по тому же адресу, откуда получили письмо счастья. Там ваш протест направят по требуемой инстанции.
Если не хотите тратить время на разбирательства, можно в самой жалобе указать просьбу о рассмотрении дела без вас. Конечно, это лишит возможности представлять дополнительные доказательства и давать более подробные пояснения. Но ведь затраты на посещение группы разбора в ГАИ или участие в судебных заседаниях может отнять много времени и средств.
С недавних пор подать жалобу можно и в электронном виде через сайт ГИБДД . Но я бы рекомендовал обычный, бумажный вариант. В этом случае у вас на руках всегда останется «переписка», которая может понадобиться при дальнейшем разбирательстве.
Сроки подачи и рассмотрения жалобы
Заявление подается в течение 10 дней с момента получения копии постановления. Если вы обнаружили «письмо счастья» в почтовом ящике слишком поздно, ничего страшного. Вместе с жалобой напишите заявление о восстановлении срока, в котором укажите, когда именно вы узнали о штрафе и почему не имели возможности подать протест раньше. И суды, и ГИБДД, как правило, всегда идут навстречу и принимают жалобу.
На рассмотрение жалобы в ГИБДД отводится 10 дней, в суде - 2 месяца с момента поступления. На деле бывает наоборот: несмотря на строгие сроки, прописанные в законе, в ГИБДД может уйти больше времени. В суде такие дела, как правило, рассматриваются быстро.
Письма счастья: оплачивать или обжаловать?Автомобилистам, которые не получили постановления о штрафе вовремя из-за проблем , приходится тратить немало времени в отделениях ГИБДД, чтобы вернуть законное право на дисконт. Теперь, после вступления в силу поправок в КоАП, восстановить льготный период можно гораздо проще и быстрее. Однако оказалось, что некоторые инспекторы ГИБДД о новых изменениях не слышали.
В такую ситуацию этой весной попал житель Челябинска Алексей Николаев (имя изменено по просьбе героя статьи). Автомобилиста сняла , когда тот ехал по городу с нарушением ПДД. Согласно ч. 3. ст. 12.9 КоАП, за езду с превышением скорости от 40 до 60 км/ч ему пришел штраф 1 тыс. рублей. Извещение о постановлении доставили по почте: Николаев забрал письмо на следующий день, но оказалось, что отправлено оно было 37 дней назад. Это означало, что заплатить штраф со скидкой уже не получалось — на это, согласно КоАП, выделяется 20 дней с момента вынесения постановления.
Такое положение дел автомобилиста не устроило, и он отправился в местный Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений (ЦАФВП). На приеме у специалиста он предъявил конверт с пропечатанной датой поступления на почту и постановление. Там он попросил восстановить с положенной скидкой, поскольку письмо опоздало не по его вине. Однако получил категорический отказ. Инспекторы ГИБДД, по словам водителя, убеждали его, что никакого повода для запуска нового отчета нет. И посоветовали как можно скорее заплатить штраф в полном объеме. Тогда водитель обратился за помощью к специалисту.
Ведущий юрист Европейской юридической службы Орест Мацала, представлявший интересы водителя, рассказал, что автомобилист изначально имел право на восстановление льготного срока оплаты штрафа. Он напомнил, что Конституционный суд (КС), разбирая аналогичное дело еще в 2017 г., разрешил продлевать выделенный на уплату административного штрафа 20-дневный срок .
Фото: Victoria Demidova / Фотобанк Лори
Поводом для вынесения такого вердикта послужила жалоба автомобилиста Юрия Рейнхиммеля. В Москве он получил штраф с камеры фотовидеофиксации за минимальное превышение скорости — 500 рублей. Письмо со штрафом пришло ему слишком поздно. Чтобы доказать свое право на скидку, водителю пришлось дойти до Конституционного суда. В своем заявлении он жаловался на неконституционность применения в отношении него такой нормы. Ведь письмо он не получил по независящим от него причинам. Соответственно, не смог защитить свои права. Суд не только принял решение в пользу автомобилиста, но и вынес предписание о внесении изменений в КоАП, позволяющих водителям восстанавливать свое право на льготу. Также в своем решении КС потребовал, чтобы суды нижестоящих инстанций руководствовались Конституцией и не отказывали водителям в рассмотрении подобных жалоб.
Но вплоть до конца 2018 г. суды воспринимали вердикт Конституционного суда как рекомендательный: опрошенные сайт адвокаты признались, что решения по схожим делам выносились совершенно разные и однозначной практики так и не сложилось. Однако, как пояснил Мацала, требуемые КС изменения в КоАП вступили в силу 27 декабря 2018 года — с появлением этой нормы жизнь водителей значительно упростилась.
Так, согласно новой части 1.3. ст. 32.2. КоАП «Исполнение постановления о наложении административного штрафа», в случае «если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству привлеченного к административной ответственности».
«У водителей наконец-то появился четкий механизм действий, — сказал Мацала. — Руководствуясь этой новой нормой, мы составили ходатайство на имя выписавшего штраф и его непосредственного начальника. В обращении указали все обстоятельства: когда был выписан штраф, когда пришло извещение о заказном письме, приложили копии конверта со штампами. И попросили восстановить срок для оплаты штрафа со скидкой. В этой ситуации важно, что водитель повел себя добросовестно — он не уклонялся от получения письма, пришел на почту, предъявил извещение. Если бы такое «письмо счастья» просто вернулось обратно — это выглядело бы так, будто водитель проигнорировал извещение. Но в нашей ситуации все было очевидно. В итоге уже на следующий день ходатайство автовладельца удовлетворили».
Юрист признается, что челябинскому водителю повезло — в ГИБДД могли вынести определение об отказе в удовлетворении ходатайства. Тогда обжаловать такой отказ можно было бы в суде в течение 10 дней. «Столкнувшиеся с такой ситуацией водители могут обратиться к вышестоящему лицу в ГИБДД или же в районный суд. С обновленной нормой законодательства суды будут охотнее идти навстречу водителям. Главное — доказать, что вы не уклонялись от получения письма и вели себя добросовестно».
Юрист также считает, что аргументы сотрудников ГИБДД о необходимости пользоваться специальными программами и приложениями для отслеживания штрафов не могут служить поводом для отказа в восстановлении срока оплаты со льготой. Поскольку в КоАП совершенно конкретно описан пример с не пришедшим в положенное время заказным письмом.
Фото: Anton Belitsky / Global Look Press
«КоАП России не предусматривает обязательную установку специальных приложений, — говорит эксперт. — Хорошо, что такие способы есть, но далеко не все автовладельцы — активные . Тем не менее нельзя исключать, что в будущем бумажные «письма счастья» могут исчезнуть. Такое нововведение может коснуться покупателей новых транспортных средств, которые будут ставить на учет в будущем. Например, сейчас в России вводят электронные паспорта ТС — вполне возможно, что к ним будут привязывать не только информацию о ТО, ремонтах, авариях, но и о штрафах. И автовладельцам предложат в обязательном порядке проверять личный кабинет, а не ждать бумажных штрафов».
По итогам 11 месяцев 2018 года сотрудники Госавтоинспекции вынесли 122,2 млн постановлений о наложении административных штрафов. 119,7 млн из них можно было уплатить со скидкой, рассказали в МВД России. В итоге с учетом дисконта, который действует в течение 20 дней с даты вынесения постановления, автомобилисты заплатили 78,7 млн штрафов, или 65,7% от всех постановлений (за аналогичный период прошлого года эта цифра составила 61,3%).
Получить сведения об административных правонарушениях в области дорожного движения можно на Портале государственных услуг Российской Федерации, на официальном сайте Госавтоинспекции (гибдд.рф) в онлайн-сервисе «Проверка штрафов», а также на Едином портале госуслуг. Со скидкой невозможно оплатить штрафы, наложенные за повторные нарушения правил, а также за управление в нетрезвом виде или отказ от медицинского освидетельствования.
